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宜發(fā)改交易監(jiān)督〔2024〕131號

市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、公共資源交易中心、宜昌高新區(qū)經(jīng)發(fā)局，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《宜昌市依法必須招標項目招標文件公平競爭審查工作指南》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

宜昌市發(fā)展和改革委員會

宜昌市公共資源交易中心

2024年8月6日

宜昌市依法必須招標項目招標文件公平競爭審查工作指南

第一條?為落實《公平競爭審查條例》（中華人民共和國國務院令第783號）和國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第16號）的有關(guān)要求，推動招標人健全依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制，制定本指南。

第二條?我市依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，招標人對編制的招標公告、招標文件、資格預審公告、資格預審文件（以下統(tǒng)稱“招標文件”）組織開展公平競爭審查的，應按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等公平競爭審查規(guī)定，評估對市場競爭的影響，防止出現(xiàn)排斥、限制市場競爭的情形。招標文件公平競爭審查由招標人負責，審查程序、內(nèi)容、方式可參照本指南進行。政策制定機關(guān)作為招標人編制招標文件，應當按照《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第16號）開展公平競爭審查。

第三條?招標人組織開展公平競爭審查的，應建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，明確審查機構(gòu)、審查標準和審查流程，結(jié)合自身實際采取自行審查或者委托第三方協(xié)助審查的方式進行公平競爭審查。

招標人自行審查的，可以由招標人的具體業(yè)務機構(gòu)負責，也可以采取內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復核等方式。

招標人委托第三方機構(gòu)協(xié)助審查的，招標人應當嚴格把關(guān)審查程序，并對審查結(jié)果負責。

第四條?招標人建立了招標文件公平競爭審查機制的，招標文件經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以發(fā)布；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應當不予發(fā)布或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后發(fā)布；未經(jīng)公平競爭審查的，不得發(fā)布。

第五條?對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復雜、專業(yè)性強的項目，招標人可以在審查工作中征求社會公眾或行業(yè)意見。征求社會公眾意見的，招標人可以在本單位門戶網(wǎng)站或全國公共資源交易平臺（湖北省·宜昌市）公示擬予發(fā)布的招標文件及意見反饋渠道和時間。

第六條?招標文件有下列情形之一，對投標人參與投標有排斥、限制競爭效果的，不得發(fā)布。

（一）違法設(shè)置限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定；

（二）違法限定潛在投標人或投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準；

（三）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標；根據(jù)投標人的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；

（四）設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務條件或者業(yè)績、獎項要求；

（五）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；

（六）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件；要求投標人取得特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的培訓合格證、上崗證等相關(guān)證書；

（七）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）；

（八）套用特定生產(chǎn)供應者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務條件；

（九）要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定面積的辦公場所，在本地繳納社會保險、納稅或者與本地經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

（十）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；

（十一）通過設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定、增設(shè)證明事項等非必要條件排除和限制競爭；

（十二）在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人、擬派項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場；

（十三）其他對投標人參與投標設(shè)置的不合理限制和壁壘。

第七條?招標文件一定程度上具有或可能具有排除、限制競爭效果，但適用法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，在符合國家、省市相關(guān)政策規(guī)定的情況下可以發(fā)布。

第八條?招標人審查部門在完成審查工作后，應填寫《招標文件公平競爭審查表》（見附件），形成書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應當在審查結(jié)論中說明理由，有政策文件依據(jù)的應標明依據(jù)來源。

書面審查結(jié)論作為招標人審簽、發(fā)布招標文件的重要參考。

第九條?招標文件經(jīng)招標人審簽發(fā)布的，應當將《招標文件公平競爭審查表》，連同招標文件一并作為招標檔案資料存檔備查。

第十條?依法必須招標項目因招標人未開展招標文件公平競爭審查工作，導致招標文件出現(xiàn)排斥限制潛在投標人等違法違規(guī)行為的，招投標行政監(jiān)督部門在事中事后監(jiān)管中應依法加大懲處力度。